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【工期延誤】新型冠狀病毒肺炎疫情延誤工期,責任由誰承擔?

 
 
        2020年伊始,新型冠狀病毒肺炎疫情爆發并迅速向全國各地甚至全球蔓延開來,國內大多數省市地區已經先后啟動肺炎疫情一級響應措施。新冠肺炎疫情持續嚴重的情況下,國務院辦公廳發布文件延長2020年春節假期,上海、南通、蘇州、常州、長沙等地住建部門為有效防控新型冠狀病毒肺炎疫情在各類建筑工地傳播,專門下達文件推遲轄區范圍內建筑工地開工、復工時間,建設、施工、監理企業不得擅自開、復工!但是隨之而來需要我們施工單位及工程律師共同關注的是,疫情及政府行為必然會對建設工程項目工期產生重大影響,施工單位能否主張工期順延,工期延誤責任應當由誰承擔?

一、新型冠狀病毒肺炎疫情的法律性質屬于不可抗力

        根據我國《民法總則》、《合同法》的規定,不可抗力指不能預見、不能避免、不能克服的客觀情況。同時住建部頒布的《建設工程施工合同示范文本》也將地震、海嘯、瘟疫、騷亂、戒嚴、暴動、戰爭等在簽訂合同時不可預見、在合同履行過程中不可避免且不能克服的自然災害和社會性突發事件認定為不可抗力。新型冠狀病毒肺炎疫情是否屬不可抗力,應從以下幾個方面綜合加以認定:

1、不可預見性

       法律要求構成不可抗力的事件必須是有關當事人在訂立合同時,對該事件是否會發生是不可能預見到的。本次新型冠狀病毒肺炎疫情并不能被當事人所預見,應當屬于不能預見的范疇。需要注意的是,如果當事人在疫情發生后方才訂立合同的,不應當認定為不能預見。

2、不可避免性

       不可避免性,是指合同生效后,當事人對可能出現的意外情況盡管采取了及時合理的措施,但客觀上并不能阻止這一意外情況的發生。從新型冠狀病毒肺炎疫情爆發至今,還沒有有效的方法阻止其傳播,到目前醫學界還沒有確定確切有效的治療方法,不能為當事人所避免。

3、不可克服性

        不可克服性是指合同的當事人對于意外發生的某一個事件所造成的損失不能克服。如果某一事件造成的后果可以通過當事人的努力而得到克服,那么這個事件就不是不可抗力事件。如在建設工程項目中,因在建項目大量使用民工,為防治新型冠狀病毒肺炎疫情蔓延、傳染,政府限制民工流動、民工被隔離、政府推遲項目開復工時間等原因造成工期延誤,不能為當事人所克服。

        綜上,新型冠狀病毒肺炎疫情這種異常的事件應當認定是無法預見、不可避免、不能克服的客觀存在,其性質屬于法律上規定的不可抗力事件。

二、新型冠狀病毒肺炎疫情導致工期延誤責任的承擔主體

1、施工單位有權依據法律規定及雙方合同約定主張免除工期延誤責任

       根據《民法總則》、《合同法》的相關規定,新型冠狀病毒肺炎疫情應當認定為不可抗力事件,同時根據《民法總則》第180條、《合同法》第117條的規定,當發生不可抗力事件后,合同當事人均可以對因不可抗力不能履行合同義務的行為主張免除責任,本次疫情發生后政府先后采取措施限制民工流動、推遲項目開復工時間,施工單位無法按期完成竣工,客觀上導致工程項目工期延誤,但是該工期延誤不可歸責于施工單位,應當免除其延誤責任。

2、施工單位不得因疫情原因擅自主張解除合同

       疫情爆發后,合同當事人雙方可以積極采取措施減少損失的擴大,如延長工期、合理安排項目人工、機械使用、做好項目現場管理等內容,待符合開工或復工條件時,雙方應按照合同約定繼續履行各自合同義務。因此,雖然本次新型冠狀病毒肺炎疫情在全國爆發,但是其并不足以導致合同目的不能實現,不能主張解除合同,但是雙方達成一致協議解除或因項目工期特殊需要的情形除外。

3、如因施工單位原因導致工期延誤,此后因疫情爆發導致的工期延誤責任應當由施工單位承擔

       雖然新型冠狀病毒肺炎疫情應當認定為不可抗力事件,施工單位可以依此主張免除工期延誤的責任,但是如果由于施工單位自身的原因導致工期延誤,工程無法正常竣工,在工期延誤期間爆發疫情,導致工程無法正常復工,該工期延誤的過錯應當歸責于施工單位自身,施工單位無權繼續主張免除延誤責任。

三、施工單位針對新型冠狀病毒肺炎疫情導致工期延誤的應對措施

1、施工單位應當積極申請工期順延,并做好證據保留工作

        如上所述,因新型冠狀病毒肺炎疫情該種不可抗力因素導致的工期延誤,可以作為施工單位申請工期順延的法定事由。但是,根據《合同法》第118條和最高院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(二)》第6條的規定,主張工期順延的舉證責任在大多數情況下由施工單位承擔,對此,我們建議施工單位,在新型肺炎疫情持續發展的情況下,應嚴格按照合同約定的步驟向發包人提出工期順延的申請或工期索賠報告,并特別注意每個步驟的時效及行為要求,如:時間節點、資料要求、接收對象等,以確保工期順延申請的有效性。需要注意的是,如施工單位提出工期順延申請后,發包人未確認的,承包人應做好上述證據保存工作,做好索賠準備。

2、施工單位應當與發包人確定并合理分擔損失

       施工單位一方面應當在疫情爆發后按照合同約定積極向發包人申請工期順延;另一方面,應當與發包人積極確定并分擔由于工期延誤導致施工單位停工的費用損失。如雙方對此有特別約定的,應當遵從雙方約定履行;如雙方沒有特別約定的,《建設工程施工合同示范文本》、《建設工程工程量清單計價規范》對施工單位停工的費用損失承擔有示范條款或者規定,應當由發包人和承包人合理分擔,但是停工期間必須支付的工人工資、施工單位在停工期間按照發包人要求照管、清理和修復工程的費用以及趕工費用應當由發包人承擔。但是,如果施工單位沒有采取有效措施避免和減少損失擴大的,應當就擴大部分的損失承擔責任。
 
        此次突發的新型冠狀病毒肺炎疫情屬于法定的不可抗力事件,在滿足條件的情況下,可以免除施工單位的工期延誤責任。在全國上下齊心協力共抗疫情的特殊時期,我們既要凝聚一心、共克難關,也要理性面對疫情帶來的后續影響,依法、依約做事,維護自身的合法權益!


 

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